一、制定背景和必要性

电动自行车是广大群众日常使用最为普遍的交通工具，目前市区电动自行车的注册登记数量已突破75万辆。数量快速增长的同时，违规充电、停放、违法改装等原因引发的火灾事故频发，充分暴露出电动自行车充电设施不足、管理责任不清、居民安全意识不强等问题，严重威胁人民群众生命财产安全。现行法律法规对电动自行车消防安全管理的针对性不足，亟需通过地方立法明确各部门监管事项和各方主体职责，提升电动自行车消防安全治理水平。

电动自行车的管理是涉及广大人民群众衣食住行的民生大事，立法不是要对其使用进行限制，而是要通过规范管理、完善基础设施建设，推动电动自行车的使用更安全、更便捷，维护人民群众生命财产安全。

二、起草过程

起草工作小组依据《中华人民共和国消防法》、《湖南省实施<中华人民共和国消防法>办法》、《湖南省城镇居民住宅区消防安全管理若干规定》、《湖南省居民自建房安全管理若干规定》等法律法规，参照《湖南省电动自行车管理办法》、《高层民用建筑消防安全管理规定》等规章，以及有关政策要求和标准规范，参考其他城市相关立法实践，针对当前我市电动自行车消防安全突出问题，市人大、市司法局、消防救援支队领导带队赴全市12个县（市）区开展nba比分直播：调研，广泛听取吸纳政府部门、有关企业、行业协会、专家和社会各界意见建议，形成《腾讯体育：市电动自行车消防安全管理规定》（以下简称《规定》）草案初稿。在此基础上，起草工作小组先后两轮征求有关部门意见，邀请市直单位、行业代表、居民代表召开座谈会、听证会收集意见建议，邀请法学、消防、应急、电动自行车等有关管理部门和行业协会专家召开专家论证会、起草质量评估会，反复对《规定（草案）》进行修改完善，形成《规定（草案）》。

三、主要内容

《规定（草案）》共十三条，从明确职责划分、规范设施建设、强化监督执法及特殊区域适用四个方面构建管理防控体系，主要内容如下：

（一）明确管理职责，构建共治格局。通过细化政府、部门、基层和社会主体的责任边界，明确各级政府及其相关部门在电动自行车消防安全监管中的职能职责，形成“政府统筹协调、部门专业监管、基层属地管理、物业主体责任、业主自治补充”的防控网络。

（二）规范设施建设，补齐硬件短板。针对充电设施不足、布局不合理等调研收集问题，提出“新建强制配建、既有逐步改造、审批高效协同”的解决方案。明确了新建住宅项目、既有小区和机关、团体、企业、事业单位等不同类型和性质的场所建设电动自行车停放场地和充电设施的标准要求，鼓励社会资本参与建设。

（三）严控源头风险，强化执法监督。以“负面清单”形式进行明确，覆盖依法停放充电、安全规范用电、保护设施器材、电梯禁入管控等使用环节全过程。建立“分级督办+分类处罚”的监管制度，明确执法主体和相应罚则，依法对违法违规行为进行惩处，对未依法履职单位进行通报和督办，着力解决的基层末梢约束不严和管理不畅等问题。

（四）特殊区域适用，扩大管理覆盖。针对居民自建房室内经营场所存在的电动车违法停放充电现象，以及携带电动自行车或其蓄电池进入电梯轿厢的违法行为，明确相应罚则。结合腾讯体育：经济社会发展实际，针对农村地区非经营性自建房的火灾防控力度薄弱的现状，明确“参照执行+差异化管理”，引导农村居民形成安全使用习惯；针对现行规范中“电动自行车”定义狭窄导致电动摩托车、电动三轮车不能有效监管的问题，明确“参照执行”，确保立法的覆盖面。